루마니아 정부는 흑해 가스전 개발을 중심으로 화석 연료 확대 전략을 추진하면서도 동시에 재생 에너지와 탈탄소화라는 상반된 목표를 제시하고 있습니다. 이러한 모순적 정책은 막대한 공공 자금을 좌초 자산으로 만들고, 에너지 안보를 약화시키며, 결국 소비자에게 비용 부담을 전가할 위험성을 내포하고 있습니다. 데이터 분석을 통해 이 전략의 허점을 검토합니다.
좌초 자산이 될 가스 인프라 투자
루마니아는 석탄 화력 발전소 단계적 폐쇄를 명분으로 2030년까지 복합 사이클 가스 터빈(CCGT) 발전소 용량을 최소 3.5GW 증설할 계획입니다. 민티아 1770MW, 이샬니차 850MW, 투르체니 475MW, 이에르누트 430MW 규모의 프로젝트가 진행 중이며, 일부는 2027년 초 가동을 목표로 하고 있습니다. 이는 2020년 기준 약 4GW였던 석탄 발전 설비를 거의 1대1로 교체하는 규모입니다.
문제는 새로운 가스 발전소의 효율성이 더 높아 절반의 설치 용량으로도 동일한 전력을 생산할 수 있다는 점입니다. 실제로 2021년 석탄 발전 단계적 폐지 시작 이후, 석탄 화력 발전량은 4%포인트 감소했지만 풍력 및 태양광 발전량이 4.4%포인트 증가하며 이를 대체했습니다. 가스 화력 발전량은 1~2%포인트 정도의 소폭 변동만 보이며 설치 용량 변동 없이 안정적인 수준을 유지했습니다. 이는 추가적인 가스 발전 설비 없이도 재생에너지가 석탄을 충분히 대체할 수 있음을 보여주는 명확한 증거입니다.
루마니아는 이미 EU 현대화 기금에서 8억 유로 이상을 가스 인프라에 투자했습니다. 그러나 정부가 2030년까지 재생에너지 비중을 38.3%로 높이는 목표를 달성할 경우, 재생에너지 전력이 시장 우선권을 차지하면서 가스 발전소는 용량 미달로 가동될 위험이 큽니다. 3.5GW 규모의 CCGT 발전소가 64%의 가동률로 운영될 경우 연간 약 19.6TWh의 전력을 생산할 수 있는데, 이는 국가 에너지 및 기후 계획의 예상치인 13.5TWh보다 거의 50%나 많은 양입니다. 결과적으로 신규 가스 발전소는 경쟁력을 유지하기 위해 전력 수출에 의존하거나 반복적인 국가 보조금을 받아야 할 가능성이 높으며, 이는 전형적인 좌초 자산의 경로입니다. "에너지 안보"라는 명분으로 시작된 투자가 미래 재정 리스크로 전환되는 아이러니한 상황이 펼쳐질 것입니다.
재생에너지 목표와 현실의 괴리
루마니아의 재생에너지 정책은 여러 모순을 드러내고 있습니다. 최신 데이터에 따르면 2023년 재생에너지 최종 소비 비중은 25.8%로, 2020년의 24.5%보다 증가했습니다. 정부는 2030년까지 이 비중을 38.3%로 높이는 것을 목표로 하고 있는데, 이는 최대 10GW의 신규 설비 증설에 해당합니다. 그러나 이는 유럽연합 집행위원회가 권고하는 41% 목표치에도 미치지 못하는 수준입니다.
국가 에너지 및 기후 계획은 전력 부문에서 재생 에너지 비중을 2023년 47.4%에서 2030년 57.8%로 끌어올리는 것을 목표로 합니다. 동시에 가스의 비중도 20%에서 24%로 증가할 것으로 예상하고 있습니다. 이는 재생에너지 확대와 화석 연료 확대를 동시에 추진하겠다는 비현실적인 계획입니다. 더욱 문제가 되는 것은 계획의 내적 일관성 부족입니다. 국가 에너지 및 기후 계획은 2020년 대비 2030년까지 1차 에너지 소비량이 12% 감소할 것으로 예상하면서도, 전력 사용량은 연간 55~80 테라와트시(TWh)로 60% 증가할 것으로 전망합니다. 반면 국영 송전 시스템 운영사인 트랜스일렉트리카의 네트워크 개발 계획은 2030년까지 전력 소비량이 60 TWh로만 증가할 것으로 가정하고 있어 예측치가 서로 일치하지 않습니다.
만약 모든 가스 발전소가 건설되고 재생 에너지 목표가 달성된다면, 루마니아는 국내 수요 대비 과잉 생산 상황에 직면할 수 있습니다. 이는 투자 수익률 저하와 사회적 순손실로 이어질 것입니다. 2024년과 2025년 설치될 태양광 발전 프로젝트를 중심으로 재생에너지 비중이 증가할 것으로 예상되지만, 국가 목표를 달성하기 위해서는 성장 속도를 더욱 가속화해야 합니다. 핵심은 "가스가 필요한가"가 아니라 "가스 없이도 이미 전환이 일어나고 있다"는 사실을 정책이 외면하고 있다는 점입니다.
에너지 안보 명분의 붕괴와 비용 전가
루마니아 정책 결정자들은 흑해 가스가 지역 에너지 안보를 강화할 것이라고 약속했으며, 유럽연합 집행위원회도 흑해 가스를 러시아가 공급하던 가스의 일부를 대체할 수 있는 잠재적 자원으로 보고 있습니다. 넵툰 심해 유전지대는 연간 80억 세제곱미터의 가스를 생산할 것으로 추정됩니다. 그러나 국영 가스 송전 시스템 운영사인 트랜스가즈는 모든 가스 프로젝트가 최대 용량으로 가동되는 낙관적인 시나리오에서도 2027년 이후 소비량이 두 배로 증가할 수 있다고 추산합니다. 이는 100억 세제곱미터 이상의 증가를 의미합니다.
여기서 삼중 모순이 발생합니다. 국내 소비를 늘리면 탈탄소화 목표를 불이행하게 되고, 수출을 늘리면 에너지 안보라는 명분이 붕괴되며, 둘 다 하려면 물리적으로 불가능합니다. 실제로 루마니아 석유가스전청(OMV Petrom)은 이미 몰도바의 에네르고콤(Energocom)과 독일의 유니퍼(Uniper) 두 곳과 판매 계약을 체결했습니다. 루마니아가 인접 국가들을 위해 가스 자원을 확보하면서 동시에 가스 소비량을 두 배로 늘리는 것은 명백히 불가능합니다.
가스 소비 증가는 소비자의 에너지 비용 상승으로 직결됩니다. 가스 1 세제곱미터당 이산화탄소 배출량을 1.9kg으로 가정할 때, 가스 소비량이 두 배로 늘어나면 약 1,900만 톤의 이산화탄소가 추가로 배출될 것으로 추정되며, 이는 2020년 석탄 화력 발전소에서 배출된 이산화탄소량의 약 두 배에 달합니다. 2029년부터 건물과 교통수단에 탄소세가 부과될 예정인데, 이는 난방을 위해 가스를 사용하는 가구에 추가적인 부담을 줄 것입니다. 더욱이 가스는 전력 시장에서 한계 가격을 결정하는 주요 요인이기 때문에 전기 가격을 상승시키는 원인이 됩니다. 정부는 수십억 유로의 EU와 루마니아 정부 자금을 지원받아 새로운 지역난방 시설과 가스 공급망을 구축하고 있으며, 흑해에서 추출한 가스를 포함하여 산업계의 가스 소비량 증대를 장려하고 있습니다. 결국 "결국 누가 비용을 내는가"라는 질문의 답은 명확합니다. 바로 일반 시민과 소비자입니다.
수소 시나리오의 비현실성
루마니아는 2035년부터 신규 가스 발전소와 국내 가스 자원이 고갈될 경우 국가 가스 네트워크에 수소를 사용할 예정입니다. 그러나 재생 가능한 수소 시장은 전 세계적으로 아직 존재하지 않으며, 야심찬 목표에도 불구하고 결코 형성되지 않을 수도 있습니다. 이는 감정적 반대가 아니라 경제적 계산의 문제입니다.
재생 가능한 수소는 기존 예상보다 훨씬 비쌀 가능성이 높아 가격 경쟁력 측면에서 가스와 경쟁하는 것은 현실적으로 불가능합니다. 재생 가능한 수소를 생산하려면 추가적인 재생 에너지 발전 설비(현재는 확보되어 있지 않음)와 전용 운송 및 저장 인프라가 필요하며, 이미 수소를 소비하도록 설계된 가스 발전소에 투자된 비용도 상당합니다. 가장 치명적인 문제는 에너지 효율입니다. 생산된 재생 에너지의 3분의 1만이 실제로 가스 발전소에서 소비되는데, 이는 막대한 에너지 손실을 의미합니다.
수소 기반 에너지 시나리오의 높은 투자 및 운영 비용은 가스 발전소가 투자금을 회수하지 못하고 반복적인 공적 자금 지원을 필요로 할 위험을 초래합니다. 공공 자금은 지속 가능한 재생 에너지 및 전력화로의 직접적인 전환보다 훨씬 더 높은 비용으로 화석 연료 부문의 지속적인 수익성을 보조하는 꼴이 될 것입니다. 이 접근 방식은 어차피 개발해야 하는 전력 기반 재생 에너지 시스템으로의 전환보다 훨씬 더 많은 투자를 필요로 합니다. 추산하기조차 불가능한 막대한 공공 자금이 결국 수소 인프라 구축과 가스 설비의 수소 사용 가능화에 투입될 것입니다.
루마니아는 화석 연료 설비에 과잉 투자하여 예상 소비량과 재생 에너지 목표를 훨씬 초과하고 있습니다. 지금 선택은 명확합니다. 고비용·고배출·좌초 자산의 길인 가스 확대 전략을 고집할 것인가, 아니면 재생에너지·전력화·저비용의 지속 가능한 경로로 전환할 것인가. 루마니아는 가스와 수소에 대한 병행 투자보다 훨씬 저렴하고 빠르며 배출량도 적은 재생에너지, 전력화, 에너지 저장, 그리고 에너지 소비 감소에 중점을 둔 과감하고 일관된 에너지 전략이 시급합니다. 데이터가 이미 답을 제시하고 있습니다.
[출처]
루마니아의 가스 함정: 화석 연료 확장은 청정 에너지 전환을 위협한다 / Bankwatch: https://bankwatch.org/blog/romania-s-gas-trap-fossil-fuel-expansion-threatens-clean-energy-transition